守住刑罚执行公正的最后一道防线

原标题：守住刑罚执行公正的最后一道防线

　　作为我国重要的刑罚执行制度，减刑、假释、暂予监外执行体现“宽严相济”，彰显人道主义，对于激励罪犯积极改造，促进罪犯回归、融入社会，具有重要意义。

　　然而近年来，云南孙小果、北京郭文思等案件暴露出“纸面服刑”“提钱出狱”“以权赎身”等乱象，刺痛着全社会的神经，更警示着这一环节的腐败风险。

　　党中央高度重视，习近平总书记多次作出重要指示，要求严格规范减刑、假释、暂予监外执行，充分体现司法公正，杜绝司法腐败，提高司法公信力。

　　问题指引方向。人民法院严格规范司法权运行，立足审判职能，严格把关案件办理，以完善制度、健全机制、创新举措的各项探索，守住刑罚执行公正的最后一道防线。

　　规范实质化审理，落实“以审判为中心”改革要求，发挥庭审重要作用

　　是否对罪犯予以减刑、假释，关乎刑罚功能作用是否得以正确发挥，是体现刑罚变更执行是否公平公正的重要一环。

　　近年来，人民法院先后出台多个司法解释和规范性文件，建立备案审查、专项检查等一系列制度机制，推动减刑、假释案件逐步迈入规范化审理轨道。

　　然而，一段时间以来办理减刑、假释案件过于依赖刑罚执行机关报请的材料，不少案件审理流于形式，导致少数案件处理结果公正性遭到质疑，严重损害了司法权威和公信力。

　　落实减刑、假释案件实质化审理，迫在眉睫。

　　2014年，最高人民法院出台《关于减刑、假释案件审理程序的规定》，规定对六类案件应当开庭审理，明确规范并细化减刑、假释案件庭审程序。

　　自2017年起，《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》开始施行。该司法解释进一步严格规范减刑假释的总体原则、实体条件、起始时间、间隔时间、减刑幅度等，为在案件审理中从严把握减刑、假释实体条件提供了基本遵循。

　　2021年，最高人民法院牵头起草并会同最高人民检察院、公安部、司法部联合制定《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》，从把握实质化审理基本要求、严格审查实体条件、切实加强案件办理程序、大力加强监督指导及工作保障等方面，细化工作要求和部署。

　　一分部署，九分落实。

　　全国法院严格贯彻落实减刑、假释实质化审理要求，织密制度之网，完善保障举措，把牢刑罚执行变更的最后一关——

　　浙江省高级人民法院修订规范审理减刑、假释案件实施细则，进一步细化案件办理程序、适用标准，对各地市制定的涉及减刑、假释实体条件的规范性文件予以把关清理，防止适用条件“上宽下严、层层加码”。

　　江苏省高级人民法院推行分层次要素式审理，通过提炼影响罪犯减刑、假释的8大类要素，明确对应的证据材料及审查重点，准确把握罪犯减刑、假释资格和减刑幅度。南京、苏州、徐州等地法院探索制作可视化要素式审查清单，出台实质化审理要点解析，确保要素审查不疏不漏。

　　为提升实质化审理成效，江苏法院改革庭审方式，严格落实“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革要求，坚持证据裁判、强化刑罚执行机关的举证责任、落实开庭审理案件证人出庭全覆盖要求，探索公职律师、监狱长出庭，充分发挥检察机关职能，有力提升了庭审的规范性、对抗性、有效性。

　　坚持“宽严相济”，以建章立制工作为抓手，确保惩罚犯罪和保障人权并重

　　重视对罪犯的教育、感化和挽救，我国刑罚执行制度始终坚持“宽严相济”，在惩治犯罪的同时充分体现保障人权。

　　暂予监外执行制度是我国“人权保护”刑罚执行制度的重要组成部分——

　　2014年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生计生委联合印发《暂予监外执行规定》，对罪犯暂予监外执行工作的职责分工、工作原则、工作程序等进行规定。

　　2022年，最高人民法院下发《人民法院办理暂予监外执行案件工作规程》，进一步严格规范了暂予监外执行案件办理的各项工作流程。

　　通过人文关怀的方式调动罪犯改造的积极性，鼓励和帮助其改过自新，刑罚执行有“温情”，但不“滥情”。

　　为进一步贯彻党中央关于完善刑罚执行制度的部署要求，2023年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、国家卫生健康委共同制定《关于进一步规范暂予监外执行工作的意见》，确保各部门依法准确适用暂予监外执行。

　　同属我国刑罚执行中“人权保护”的行刑方法，假释制度适用的对象、条件和适用的法律后果有着专门规定。

　　2023年3月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于依法推进假释制度适用的指导意见》，着力解决思想认识不统一、案件办理规定不完善、各部门衔接配合不顺畅、问责追责标准不明确等问题，为积极稳妥适用假释制度打下坚实基础。

　　重视人权保护，并不意味着罪犯可以为所欲为，若罪犯不服从监管，不按法律规定履行义务，也必将受到法律的严惩。

　　2020年至2021年，一场触及灵魂的政法队伍教育整顿在全国政法系统全面铺开。违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行案件作为顽瘴痼疾之一，在此次教育整顿中得到集中整治。

　　2021年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定《关于依法纠正违规违法减刑、假释、暂予监外执行案件有关政策解答》，为排查纠正违规违法办理“减假暂”执行案件提供了遵循。

　　以“刀刃向内”的勇气和决心坚决抓好查纠整改，人民法院全面排查1990年以来“减假暂”案件1334.5万件，对有问题或瑕疵的5.9万件督促逐一整改，坚决查处“纸面服刑”“提钱出狱”等违法乱象。

　　加强部门间协同合作，以公开促公正，提高“减假暂”案件办理质效

　　系统工程需要系统发力。

　　“减假暂”工作涉及法院、检察院、公安机关、监狱、社区矫正机构等多部门职责，各部门各司其职、互相制约，更需要相互配合、协同合作。

　　2017年，最高人民法院会同最高人民检察院、司法部联合开通运行跨部门、跨地区的全国减刑假释信息化办案平台。依托平台，实现全面互联互通、全面网上办案、全面依法公开、全面智能支撑，大大提高了减刑、假释案件办理质效，最大限度实现司法标准统一。

　　深化法检执协同合作，各地法院因地制宜探索创新，新举措亮点纷呈，新路径成效凸显——

　　江苏省高级人民法院着力促进法院、检察院、刑罚执行机关的协作水平，强化问题磋商机制，举行法检执联席会议，统一司法、执行尺度。省高院与省司法厅联合试点财产性判项执行协作配合机制，促进罪犯财产性判项得以有效履行。

　　南京市中级人民法院健全联席会议制度，形成法检执三方协同办案模式，针对新形势下案件办理共性争议问题，组织召开座谈会议，共话共商推动南京地区减刑、假释案件办理理念与标准统一。

　　浙江省高级人民法院通过政法一体化平台，实现法院、检察院、看守所、监狱系统和社区矫正局等政法单位间的数据联通。法院减刑假释“智审”系统、检察机关刑罚执行监督系统、监狱综合执法办案平台等系统互联互通，不断提升“监狱网上报请、法院网上审理、检察院网上监督、社区矫正网上接受和反馈”等协同办案质效。

　　阳光是最好的防腐剂。把“减假暂”案件晒在阳光下，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。

　　面对人民群众对公正审理“减假暂”案件的呼声要求，人民法院加大司法公开力度，建立“减假暂”典型案例公布制度，为全社会更深入了解“减假暂”提供窗口，凝聚起知法守法、公正办案的强大共识和力量。

　　全国法院加快信息化建设，充分利用科技手段，对“减假暂”案件依法公开，主动接受社会监督，积极回应人民群众关切。

　　河北省衡水市中级人民法院探索创建“狱内数字化法庭”，推广网上庭审直播，保障公众对减刑、假释案件的知情权、监督权。河北法院积极推广“衡水经验”，全省法院全部建成“狱内数字化法庭”并投入使用，七类减刑案件和全部假释案件全部通过数字化法庭开庭审理。

　　刑罚执行，实现刑事司法正义的“最后一公里”，直接影响着人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　在这条公正司法的大路上，人民法院责任重大、使命光荣，必将严把刑罚执行关，严格规范减刑、假释、暂予监外执行，守住刑罚执行公正的最后一道防线，向着“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，接续奋斗。(记者 孙航)

(责编：温璐、梁秋坪)