发布时间:2024-12-05 13:04:14 来源: sp20241205
文/夏宾
在中国今年的经济工作中,“两新”是重点热词。
3月,国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》,作出全面部署;7月,《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》出台,提出一系列加力支持“两新”工作的政策举措。
用国家发改委副主任赵辰昕23日在一场专题新闻发布会上的话来说,“两新”工作连接供需两端,既惠企又利民、既利当前又利长远,是推进高质量发展的一项重要举措,实践已经在充分证明这一点。
绿色化和数字化转型发展是大势所趋,蕴含着巨大的增长潜能;“两新”工作以提高技术、能耗、排放等标准为牵引,是绿色化和数字化的有机结合,有助于将这些潜能转化为实实在在的增长。
这项事关中国经济的行动方案,最新成果和进展如何?
一:出台140份地方配套细则
赵辰昕指出,在全国层面,加力支持“两新”的若干措施发布后,设备更新项目申报通知,以及工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等8个领域设备更新实施细则,汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等4个领域消费品以旧换新实施细则,这些配套举措已经全部印发实施。
在地方层面,31个省、自治区、直辖市以及5个计划单列市和新疆生产建设兵团,都已经出台加力支持“两新”的实施方案,同时印发了各类地方配套实施细则,超过140份。
“可以说,运用超长期特别国债资金加力支持‘两新’的政策体系已经构建完成,为今年乃至今后的工作打下了扎实的基础。”赵辰昕说。
二:3000亿国债全面下达
赵辰昕透露,3000亿元支持“两新”工作国债资金已全面下达。
具体看,设备更新方面,国家发改委会同有关部门,按照“地方审核、国家复核”原则,优化支持方式,简化审批流程,筛选出了4600多个符合条件的设备更新项目,设备更新领域1500亿元国债资金已分两批全部按相关规定和程序安排到项目。
消费品以旧换新方面,国家发改委会同财政部,综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素,合理确定资金支持规模,消费品以旧换新领域1500亿元国债资金已于8月初开始全部下达到地方。
三:64.2%的贡献率
赵辰昕表示,“两新”工作有力拉动了投资增长。设备更新政策持续推进,有效调动了经营主体更新生产、用能、电梯等各类设备的积极性。
数据显示,前8个月,设备工器具购置投资增长16.8%,增速比全部固定资产投资(不含农户)高13.4个百分点,对全部投资增长的贡献率达到64.2%,比前7个月提高3.5个百分点,说明加力政策实施后,8月份的拉动效果更加明显。
此外,相关举措还有力释放了消费潜力。各地以旧换新政策陆续落地,带动重点消费品销售明显上涨。比如,中国汽车流通协会数据显示,8月份全国乘用车零售量为190.5万辆,环比大幅增长10.8%;其中,非常亮眼的是新能源汽车零售量为102.7万辆,环比大幅增长17%。
四:200万辆低排放标准乘用车退出
中国是耐用消费品保有大国,家电保有量超过30亿台,汽车保有量超过3亿辆。通过以旧换新提高这些存量产品的能效水平,将有助于降低中国总体能耗水平和碳排放强度。
赵辰昕介绍,在汽车报废更新方面,对购买新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车,分别补贴2万元和1.5万元。在家电以旧换新方面,对购买2级及以上能效或水效标准的冰箱等8类家电产品给予产品销售价格的15%以旧换新补贴,对购买1级及以上能效或水效标准的产品,额外再给予产品销售价格5%的补贴。
他表示,在政策带动下,8月份新能源汽车零售达到102.7万辆,环比大幅增长17%,新能源汽车渗透率连续两个月突破50%。预计全年将实现200万辆低排放标准乘用车退出。
五:加权平均利率3.1%
企业在设备更新中的融资需求主要由银行贷款满足,中国央行通过再贷款政策工具给予支持。
今年4月,中国央行会同发改委等部门创设了科技创新和技术改造再贷款,规模5000亿元,利率1.75%。其中,安排1000亿元额度支持初创期、成长期科技型中小企业“首贷”;安排4000亿元额度专项支持重点领域设备更新和技术改造项目,并强调优先支持中小企业申报的相关项目。
中国央行信贷市场司司长彭立峰称,中国央行等部门指导银行机构建立专项工作机制,加强资源保障,加快对接尽调,按照市场化原则加大对项目融资的信贷支持。相关工作取得积极进展,推送的设备更新项目已基本实现融资对接和尽调的“全覆盖”,累计签约贷款金额2300亿元,加权平均利率3.1%,比1年期LPR利率(3.35%)还低25个基点,有力支持了重点领域技术改造和设备更新项目的实施。
“据我们统计,其中70%的资金是支持中小企业的。同时,人民银行持续推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融大文章等有关工作,为中小企业融资营造良好的金融环境。”彭立峰说。
六:拨付贴息资金80亿元
财政资金保障和监管是加力推进“两新”工作的关键环节,对有序推进“两新”工作至关重要。
财政部经济建设司副司长赵长胜表示,收到发改委转来的超长期特别国债资金支持设备更新项目清单后,财政部第一时间启动预算下达程序,下达相关资金,并要求地方各级财政部门按照项目实施进度及时拨付资金,保障相关项目有序实施。
此外,中央财政优化资金申领流程,向省级财政预拨贴息资金,省级财政按季度向银行预拨贴息资金,银行在收息时直接扣除,经营主体免申即享优惠利率。财政部安排设备更新贷款贴息资金200亿元,目前已拨付第一笔贴息资金80亿元,提振经营主体设备更新积极性,加速设备更新和技术改造。
赵长胜还强调说,加力支持“两新”工作资金投入大、涉及领域多,需不断强化资金监管,保障资金安全,对此,我们配合发改委等部门建立了定期调度机制,密切跟踪政策实施进展,压实各地项目和资金管理的主体责任。
同时,明确资金使用“负面清单”,要求相关资金不得用于平衡预算、偿还政府债务或清理拖欠企业账款、“三保”支出等,并通过线上监控、线下核查等具体举措,防止资金挤占、挪用,让“真金白银”的政策落到实处、早见成效。 【编辑:付子豪】