发布时间：2024-12-27 16:35:41 来源: sp20241227
“老马”是哪个哟？
2023年11月下旬，一封来自中央党校（国家行政学院）的邀请函发到了重庆市江北区观音桥街道办事处，请退休多年的马善祥到校为全体学员和教职工作报告——扎根基层30余年，先后获评“时代楷模”“全国优秀共产党员”“基层社会治理创新的优秀人民调解员”等荣誉称号，顶大的“面子”，老马配得上。
去之前，他还忙着准备另一场“分享”：
观音桥街道开办了公益性“青年夜校”，街道的“老典型”、退休后依然坚守在人民调解工作一线的马善祥，自然成了夜校讲师首选。“‘老马’的分享课，一开放报名就‘秒空’”，观音桥街道党工委书记高璐说，“抢课的青年学员，大多是基层社区工作人员、专业社工、志愿者。他们接过老马的‘接力棒’，推动矛盾纠纷及时就地有效化解，被大家伙亲切地称为‘小马’！”
一个是中央党校（国家行政学院），一个是街道夜校，有备而来的马善祥“一视同仁”，“我快70岁喽，还想传帮带更多基层‘小马’——群众工作千百条，解决困难第一条！”
充分发挥榜样标杆的示范带动作用，重庆市江北区在重点行业部门、镇街等47个单位成立了“老马工作室”，在128个社区实现了“小马工作站”全覆盖，为人民群众构建起“家门口”的解纷队伍。
健全队伍
一走进观音桥街道星光社区“小马工作站”，社区党委书记陈丽雪、民警刘昌勇、综治委员耿万松就热情地把马善祥围了起来，你一言我一语交流着工作心得……
“为什么老马能得到群众的广泛认可？我们给他画了个像，以此作为遴选组建‘专职小马’的参考标准。”江北区委政法委副书记郑伟介绍，“第一，长期扎根基层；第二，热心做群众工作；第三，积累了丰富的矛盾纠纷化解经验。”
这不，在重点行业部门、镇街等47个单位，江北区成立了特色调解阵地“老马工作室”，各配备2名专职人员，突出行业特色、化解重大矛盾；同时，在128个社区实现了“小马工作站”全覆盖，并且组建了社区党组织书记兼任站长、包括社区综治专干、社区民警在内的工作站专职调解团队，发挥好矛盾纠纷调处的“前哨”作用。
同时，江北区也注重开门解纷、延伸队伍，积极培育“社会小马”。
在医疗、物业、交通、商事、城管、征地拆迁、知识产权保护等17个行业调委会挂牌“老马工作室”，统筹发挥社会多元力量；联动区妇联、法学会、律协等，建立了5个专业类调解专家库；培育了“暖洋洋”“爱心社工”等调处类社会组织及一批专业社工，作为“社会小马”为重大或专业性矛盾化解提供咨询调处服务。
此外，还大力发展“志愿小马”。“我们成立了‘老马宣讲队’，掀起学‘老马’、做‘小马’热潮，动员全区热心党员和群众等‘志愿小马’4000余名，发挥‘人熟地熟事熟’优势，就地化解矛盾。”江北区司法局公共法律服务科科长殷焘介绍。
育用并举
“小区物业公司公共收入分配比例，与重庆市物业管理条例不符，业主合法利益被侵占。”2023年年初，江北区石马河街道瑜康社区的相关业主反映强烈。然而，这个比例却是几年前小区原业委会与物业公司达成的事实合同约定。
“与各方座谈协商，就有50多次！”石马河街道人民调解员李武经花费了一年多时间，最终促成了小区居民代表与物业公司重新签订服务合同，确保了业主的合法权益。而李武经就是马善祥带出来的优秀“小马”，“想处理好复杂的矛盾纠纷，必须在基层工作中练就‘铜头、铁嘴、蛤蟆肚、兔子腿’，才能像老马一样成为群众离不开的人。”李武经说。
队伍建起来，还要“育”“用”并举。
江北区司法局系统梳理了马善祥在自身调解工作中提炼出的“情理法事”十三要则和“老马三十六策”，出版了《老马工作法》和《小马读本》，供“小马”们人手一本自学。同时，打造了“老马实训基地”，开设“老马工作法”特色调解培训班，集中培训“小马”3000余人次，还依托司法部人民调解大讲堂、党员远程教育等平台，完成“老马”线上授课300余场，受众超20万人次。
既有“言传”，也有“身教”。江北区建立了“小马接单化解、老马支招解惑”帮带机制，每周选派2名精干“小马”到“老马”身边跟班轮训，通过“小马上半场、老马下半场”的实训，让李武经、“邹二哥”、“和大姐”等一批优秀“小马”脱颖而出。
“现场传授，不光是带方法。”马善祥认为，更重要的在于“带情感”“带精神”，“群众工作是感动人的工作，需要理想信念和价值追求。再有方法和能力，没有与群众的精神纽带、血肉联系，没有面对困难不折不挠的精神头，搞不赢！”
如今，“老马工作室”“小马工作站”已经全面推广“起身迎接、请坐倒水、倾听记录、交流引导、解决问题、出门相送”的“六步接待法”，综合运用“以法律人、以情动人、以理服人、以德润人、以利安人”等调处方式，让群众反映诉求门好进、脸好看、问题就地解决。
功能辐射
临近岁尾，九龙园派出所社区民警章旋，第一时间将自己的好消息报告“师父”：“马老师，我被表彰为2023年度十大‘渝警楷模’了！”
几年前，章旋被选派作为“小马”跟着马善祥轮训过一个月，后来自己在本职工作中探索创新了一套矛盾化解“五心工作法”。“我现在带着两个民警‘徒弟’，算得上‘小小马’了！”
晒绩效、亮风采、比优劣，当地每月对“老马工作室”“小马工作站”依法解纷调解力指数及具体指标进行晾晒比评，发掘经验做法，优化工作方式。每年根据矛盾纠纷化解数量、难易程度、群众评价等指标，评选“优秀调委会”“金牌小马”予以表彰。
用好“老马带小马”工作载体，其辐射效应不断溢出。
江北区充分发挥“老马带小马”抓手，聚焦破解基层治理中的重点难点问题，共形成调研成果30项。“说起来，观音桥街道‘青年夜校’的开办，就是聚焦基层新时代文明实践活动参与度不高等问题，有的放矢推出的创新举措。”高璐介绍。针对老旧小区改造后的管理难题，引入第三方专业机构；吸引文创商业入驻，发展社区经济……一系列成果，通过“老马带小马”这个平台持续放大。
伴随解纷队伍不断壮大、基层治理体系日益健全，江北区积极整合资源，更深刻的质变在发生：
2023年7月，江北区矛盾纠纷多元调处中心启动试运行。设速裁法庭8间、调解室8间、心理咨询室1间、指挥室1间，实现了调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种工作有机衔接，高标准打造了“整体智治、高效协同”的矛盾纠纷预防、排查、化解、处置一体化调处平台。
在这里，江北区委政法委、区法院、区司法局、区信访办等相关工作力量常驻，“老马”及专调会轮驻，区公共法律服务中心、诉调对接中心、矛盾纠纷一站式调处中心、平安建设指挥中心“多中心合一”，切实推动了矛盾纠纷、法律援助、行政复议、诉调对接、司法确认等业务一站式受理。截至目前，中心调解矛盾纠纷9475起，成功率99.9%，89.4%的矛盾纠纷在镇街以下层面得到及时有效化解。
《 人民日报 》（ 2024年02月01日 19 版）
(责编：袁勃、赵欣悦)