“执破一体”改革促“病”企重生

原标题：“执破一体”改革促“病”企重生

　　新沂法院法官在破产重整企业润扬电子公司了解企业生产经营情况。王悦瑶 摄

　　如何让“患病”企业重获新生，让“僵尸”企业有序退市？面对司法实践中出现的新考题，江苏徐州法院一直在探求破解之道。将执行程序的债权个别实现功能与破产程序的债权概括清偿功能一体融合，将立、保、审、执各程序与破产程序紧密衔接，推进破产原因识别关口、重整和解启动关口尽量前移……通过“执破一体”改革，徐州法院推进企业债务清理工作，挽救危困企业，铺就了一条法治化营商环境优化之路。

　　■“舒筋通络”

　　简化内部机制提质效

　　地处邳州的钰源钢结构公司因为关联企业融资提供担保，而陷入债务危机。企业最终背负了640余万元债务难以清偿，申请执行人转而申请该公司破产，案件转到了邳州市人民法院执行局“执破一体办案中心”。破产团队经过分析研判，认为该公司具有极大的挽救价值，通过“破产和解”救活企业，就能做大利益分配“蛋糕”。

　　破产团队一方面指导管理人监督企业“破产不停产”进行自救，另一方面将管理人代为提起的衍生诉讼分流至各审判庭审理，同时还积极协调，争取给予中小微企业的金融税收支持，最终促使债权人与企业顺利就债务减免等达成和解。

　　邳州法院依托机构和人员整合有力促进了职能融合、程序衔接，充分释放出“执行+破产+审判”叠加效能，仅用时三个多月就成功激活了企业重生发展潜力。

　　一项新机制如何被执行者更好地运用？邳州法院用创新作出了回答，而更多的新实践也在徐州法院铺展开来。

　　针对破产程序实为概括执行的本质特征，徐州两级法院统一在执行局设立“执破一体办案中心”，全面负责企业债务人的执行案件和破产案件，强化立、保、审、执、破各领域分工制约，压实关联案件查询、征询释明责任，确保破产识别关口尽量前移，着力解决因条块隔阂导致的破产程序启动难、运行难问题。

　　“执破一体办案中心”下设若干“执破一体办案团队”，配齐配强人员力量，同一债务人企业的执行案件和破产案件由同一办案团队集中办理，倒逼办案人员兼具执行和破产思维，准确把握破产启动时机。

　　徐州市中级人民法院推动建立各基层法院院长为召集人的“执破一体跨部门法官会议”机制，负责协调破产程序衔接适用，指导破产案件程序推进，统筹破产衍生诉讼办理，将深化“执破一体”改革作为全局性、系统性的“一把手”工程抓紧抓实。

　　徐州中院党组书记、院长刘建功表示，执破一体改革的制度收益在于简化内部衔接、节约人力资源、顺畅分工制约，不仅有助于提升决策效率，最大限度节约司法资源，还有利于降低破产案件办理的平均难度，强化程序与实体的双向制约，最终推动破产法律制度刚性落实。

　　■“输血供氧”

　　提升困境企业“重生率”

　　润扬电子公司是新沂市一家经营动力电池的企业，因研发技术落后陷入经营困境，被迫停产。企业资产被多轮查封、执行，企业核心资产厂房和土地成为“最后一杯羹”。

　　将资产“一卖了之”固然简单，但“执行不能”问题难以根本解决。要不要继续执行处置资产？新沂市人民法院执行局非常慎重。执行干警注意到，该公司控股股东是国内一家中高档人造毛皮面料产销研优质企业，如果能够吸引控股股东注资重整