延伸审判职能 助力社会治理（基层治理新实践）

　　编者按：习近平总书记指出，社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。要把好矛盾风险源头关、监测关、管控关，提高预测预警预防能力，努力做到防范在先、发现在早、处置在小。

　　近年来，各地人民法庭积极践行新时代“枫桥经验”，立足和延伸审判职能，做实指导纠纷调处法定职能，在“引进来”多元解纷的基础上，更加注重“走出去”，做实专业性行业性调解，切实提升矛盾纠纷化解法治化水平，助力社会治理。近期，最高人民法院发布第六批新时代人民法庭建设案例，本报记者探访多地人民法庭打造调解特色品牌、汇聚合力化解矛盾纠纷的创新实践。

　　福建省漳州市芗城区法院巷口法庭——

　　组建促和团队

　　推动家事调解

　　“没什么好谈的，赶紧把婚离了。”

　　“但财产必须分割清楚。”

　　去年6月，李先生和陈女士夫妻感情破裂。因离婚事项争议，双方闹上了法庭。在福建省漳州市芗城区人民法院巷口人民法庭第一次交换证据时，双方争得面红耳赤。

　　巷口法庭位于漳州市中心城区，辖区人口近40万，婚姻家事类纠纷尤其多。

　　“家庭是社会的细胞，对于此类案件，若双方尚有感情，我们尽量做到调解和好。若确实感情破裂的，最大化妥善处理，做到案结事了人和。”本案受理法官巷口法庭副庭长江晓筠说。几经劝解，双方离婚意愿坚决，且对财产分割争议较大，甚至要求做财产鉴定。

　　“财产鉴定耗时长、费用高，没有更好的办法了吗？”带着疑问，江晓筠找到“张姐”。张姐名叫张淑珠，是巷口法庭常驻调解员，有着20多年社区工作经验。仔细了解情况后，张淑珠提议按照“老办法”，约请双方到家事调解室坐坐。

　　几张沙发、一张茶桌、几盆绿植，家事调解室小而温馨。喝了一口清茶后，张淑珠率先张口调解。家长里短间，丈夫一贯的沉默被打破，妻子的强势也有所缓和。随着交谈深入，张淑珠和江晓筠发现，两人表面争的是财产，实际句句不离孩子。

　　“调解就是希望双方坐下来把话说开，我们发现二人都是为孩子着想，爸爸在意父女关系，妈妈也希望女儿成长中不缺父爱。”意识到这一点后，江晓筠和张淑珠围绕抚养权问题集中发力。最终，李先生同意孩子抚养权归母亲。陈女士也承诺，只要不影响孩子学习，随时可以来探望。双方各让一步，法庭当即出具民事调解书。

　　“法与情不可分割，婚姻家事类案件尤其如此。作为法官，我们擅长释法析理，调解员则更注重情感沟通。双方相互配合，才能实现调解效果最大化。”江晓筠感受深切。

　　近年来，巷口法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，精准把握纠纷“未发”“未讼”“未决”节点，以“巷安无讼”聚力解纷，让新时代“枫桥经验”走进街头巷尾、邻里家园。针对辖区内矛盾突出的婚姻家事类案件设立家事调解室，巷口法庭聘请退休社区党组织书记担任调解员，并与区民政局、区妇联联合设立婚姻调解中心，建立由法官、妇联、社区工作人员等组成的家事促和团队。截至目前，家事调解室共协调化解家事纠纷368起，婚姻调解中心调解和好、息诉660人次。

　　四川省崇州市法院街子法庭——

　　分层指导调解

　　就地化解纠纷

　　作为四川省崇州市的母亲河，文井江近年成为不少游客“品春茶、夏观萤火、秋登高、赏冬雪”的旅游目的地之一。随着旅游名气越来越响，不少村民投身民宿、露营等产业，经济纠纷也日益增多。

　　2022年5月，村民宋某与某文旅公司签订了合伙协议书，约定由宋某提供自家场地打造特色露营基地，双方合作经营。后由于市场变化等原因，该露营基地一直未正常营业。2023年1月，宋某单方面解除合作关系，导致文旅公司无法开展后续经营。半年后，文旅公司向法院起诉，要求宋某赔偿违约金40余万元。然而一个赔不起、一个不让步，矛盾随时可能升级。

　　“从最开始拒接电话，到后期每天至少打一次电话主动沟通，双方关系逐渐‘破冰’。”调解员周卓告诉记者，在崇州市人民法院街子旅游环保法庭法官指导下，他从前端介入调解，推动纠纷就地化解。

　　“了解双方的真实诉求是关键。”周卓直言，通过情与法结合的方式，才能找到折中合适的解决办法。他一面向双方释明法规条约，一面充当好对话桥梁。双方最终达成一致调解意见，宋某支付文旅公司4.5万元违约金。通过数字法庭驿站远程设备，双方签订了调解协议，纠纷得以化解。

　　周卓的工作，只是街子法庭构建“143”工作模式的一个缩影。据介绍，所谓“1”，就是构建一个矩阵，拓宽指导调解覆盖面，强化调解业务指导，实现人员数量和解纷质量双提升；“4”即制发思维导图、纠纷热点图、流程图、要素表等4类图表，提升指导调解专业性，模板化、样本式指导调解员开展工作；“3”则为强化智力、技术、机制等3项支撑，因事制宜提供针对性调解。

　　“我们构建党委领导、多方参与的‘1+N’队伍体系，搭建了以村社两委委员、网格员、调解员和当地乡贤为主的调解人员库，还吸纳了相关商会调委会等特色调解组织。”街子法庭庭长杨婷介绍，同时以法庭为中心，构建“联络到乡镇、下沉到社区、延伸到院落、融入进网格”的分层指导调解模式，组建“法官+调解员+法官助理”团队。2021年以来，诉前调解成功率达34.68%。

　　据了解，下一步，街子法庭将以数字法庭改革试点为契机，深度结合乡村全面振兴、生态环境保护、古镇文旅等区域发展实际需求，将大数据、人工智能等科技与乡村法治、基层治理紧密融合，创新治理手段，探索打造符合当地基层治理智慧法治建设的实践场景。

　　青海省西宁市城北区法院廿里铺法庭——

　　搭建联动平台

　　共促诉源治理

　　一大早，青海省西宁市金水湖畔小区业主群里消息不断：“环境卫生更干净了”“楼道堆放的杂物不见了”……业主冯晓瑜对“睦邻”物业纠纷调解工作室的一句表扬，引来邻居们的纷纷赞同。

　　可就在几个月前，物业公司和业主们还吵得不可开交。由于物业公司收费公示不透明、小区保洁不到位，很多业主拒交物业费。去年6月，物业公司将15户拖欠物业费的业主告上了法庭。

　　对于这样的物业纠纷案件，西宁市城北区人民法院廿里铺法庭工作人员一直很头疼。“从2020年1月1日至2023年5月，我们共受理物业服务合同纠纷案件179件。”廿里铺法庭庭长张永平介绍，物业服务纠纷虽然案件都不大，但往往涉及多方，关乎群众切身利益，容易积少成多，引发更大风险。

　　为了推动诉源治理，廿里铺法庭采取“法官+特邀调解员”的模式分流纠纷，城北区委政法委牵头协调，联合区司法局、市场监管局、城乡建设局、城市管理综合行政执法局、街道办事处等多部门，及时召集物业公司和业主召开物业纠纷联席会，收集矛盾、交办整改任务，建立“一体化”统管、“一站式”服务的“一揽子”解纷机制，让更多物业纠纷化于未发、止于未诉。2023年7月，“睦邻”物业纠纷调解工作室在廿里铺法庭挂牌成立。

　　“从2023年7月开始，我们派驻1名专职人民调解员和1名兼职法官调解员，针对物业合同类矛盾纠纷不断增加、物业服务不到位、业主拒缴物业费等问题，联合多部门，建立了联席会议制度，梳理研判、信息共享、挂牌督办，合力化解物业管理纠纷。”张永平说。

　　从成立以来，“睦邻”物业纠纷调解工作室已经登记受理物业纠纷案件2000余件。“接下来，我们将不断推动矛盾纠纷化解从碎片治理转向集成治理、被动治理转向主动治理、突击治理转向长效治理、单向治理转向多元治理，助力平安建设走深走实。”张永平说。

　　《 人民日报 》（ 2024年04月10日 11 版）